Le second travail pour un fonctionnaire est généralement interdit par la législation en vigueur, sauf dans certains cas spécifiques. Cette interdiction n’est pas absolue, car les employés du secteur public peuvent exercer certaines activités, mais uniquement s’ils disposent d’une autorisation préalable et s’ils travaillent à temps partiel, collaborent ou exercent des activités autorisées par la loi.
Dans ce guide, nous explorons les situations dans lesquelles un deuxième emploi est possible pour un fonctionnaire, les réglementations pertinentes et les nouveautés pour 2024
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Quand un deuxième emploi est-il possible pour un fonctionnaire
Un fonctionnaire peut occuper un deuxième emploi si cela est compatible avec les heures de service, à condition que cela ne crée pas de conflit d’intérêts avec un emploi public et avec l’autorisation préalable de l’Autorité palestinienne à laquelle il appartient, dans les cas suivants :
- Avantages dans les associations bénévoles ou les coopératives de protection sociale à but non lucratif : activités liées aux principes constitutionnels tels que la liberté d’association et de pensée, la participation à des associations, à des comités scientifiques, des collaborations journalistiques et des reportages lors de conférences, même rémunérés.
- Travailleurs à temps partiel : les personnes embauchées dans l’Autorité palestinienne avec un contrat à temps partiel avec des heures de travail inférieures ou égales à 50 % des heures normales peuvent exercer une autre activité professionnelle, même en s’inscrivant dans des registres, à condition que cela n’implique pas de conflit d’intérêts. Si l’employeur du deuxième emploi est privé, cette activité est accordée uniquement avec retenue à la source ou numéro de TVA
- Avantages occasionnels allant jusqu’à 5 000 euros : collaborations occasionnelles compatibles avec le calendrier et la fonction institutionnelle de l’administration à laquelle elles appartiennent.
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L’autorisation préalable est utilisée par les bureaux de l’Autorité Palestinienne pour vérifier la compatibilité entre le deuxième emploi et le rôle joué par le travailleur au sein de l’administration.
Deuxième règlement de travail pour les fonctionnaires et actualités 2024
L’interdiction du second emploi pour un fonctionnaire est inscrite à l’article 60 du décret présidentiel no 3 de 1957 et régie par la loi consolidée sur l’emploi public, qui contient également les règles relatives à l’autorisation préalable dans les cas où elle est accordée. À cette législation s’ajoutent diverses sources de jurisprudence
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Par sa décision n° 9801 de 2024, la Cour de cassation a réaffirmé que, même si le deuxième emploi fait partie des activités compatibles avec le secteur public, l’évaluation de l’absence d’incompatibilité revient toujours à l’employeur. Par conséquent, le fonctionnaire est tenu de toujours demander une autorisation pour mener des activités non institutionnelles
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L’article 53 du décret législatif n° 165 de 2001 garantit l’obligation d’exclusivité dans la relation de travail publique, sur la base de l’article 98 de la Constitution, selon lequel « les employés du secteur public sont au service exclusif de la nation ». L’absence d’autorisation peut entraîner une responsabilité disciplinaire
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Sanctions en cas de double emploi de fonctionnaires
Le fonctionnaire qui exerce un deuxième emploi sans respecter les obligations prévues par la législation est passible de diverses sanctions :
- Réalisation d’activités interdites : le salarié est averti par l’administration à laquelle il appartient de mettre fin à la situation d’incompatibilité. Après 15 jours sans cessation de l’incompatibilité, le salarié perd son emploi (licenciement)
- Exécution d’activités admissibles sans autorisation : le salarié fait l’objet d’une procédure disciplinaire et peut être appelé à répondre devant la Cour des comptes pour responsabilité administrative, avec un éventuel jugement comptable pour préjudice fiscal.
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Quels seconds emplois sont autorisés
Selon le décret législatif n° 165 de 2011, les activités qu’un fonctionnaire peut exercer en tant que deuxième emploi, avec une autorisation préalable, doivent :
- se conformer à la loi ;
- ne pas aller à l’encontre des devoirs d’impartialité du fonctionnaire ;
- ne pas interférer avec les tâches accomplies par l’administration, donc être effectuées à un moment compatible avec le secteur public ;
- font partie de ceux qui sont accordés et admis ou sont liés à l’exercice de droits constitutionnels tels que la liberté d’association, de pensée et de participation.
Voici des exemples d’activités autorisées :
- des collaborations avec des journaux, des magazines, des encyclopédies, etc. ;
- les bénéfices provenant d’œuvres intellectuelles ou d’inventions industrielles dont le salarié est l’auteur ou l’inventeur, telles que la rédaction de livres ;
- participation à des conférences et à des séminaires, avec compensation éventuelle.
Quels postes sont interdits aux fonctionnaires
L’article 60 du décret présidentiel n° 3 de 1957 et l’article 53 de la loi consolidée sur l’emploi public disposent que les fonctionnaires ne peuvent pas exercer le commerce, l’industrie ou toute autre profession, ni occuper un emploi pour le compte de particuliers, ni accepter des postes dans des entreprises à but lucratif, sauf exceptions autorisées par le ministre compétent.
Ces règles s’appliquent également au personnel scolaire, tel que les enseignants et le personnel de l’ATA, avec des restrictions supplémentaires prévues par l’article 508 du décret-loi no 297 du 16 avril 1994.
Le second emploi des fonctionnaires est soumis à une réglementation précise visant à garantir l’impartialité et l’efficacité du service public. Pour toute précision supplémentaire, il est toujours conseillé de contacter le bureau des ressources humaines de votre administration
à laquelle vous appartenez.